专项建设基金包括哪些？
您好！ 2015年3月，财政部、发展改革委等五部委联合印发了《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金〔2015〕69号），对PPP模式的定义进行了较为详尽的规定： “PPP模式是指通过政府与社会资本方组建特殊目的公司（SPV）或项目公司，由SPV或项目公司作为实施主体，采取BOT/BOO/RTP/TOT等方式，参与公共基础设施领域项目的建设运营，提供公共产品和服务。”
由此我们可以得出结论，根据设立方式的不同（即以公司的形式成立还是直接成立SPV），PPP可以分为“准实体型PPP”和“实体型PPP”。其中，“准实体型PPP”是指由政府与社会资本方共同出资成立一家新的企业，作为项目实施和投融资的主体；而“实体型PPP”则是社会资本方直接投资或者向已存在的某家企业增资，以此获得一定的资产所有权或经营权，进而开展PPP项目。 从实操层面来看，目前我国的PPP项目多为“实体制PPP”。由于税收政策在激励政府和社会资本方进行PPP运作方面起到了至关重要的作用，因此有必要对这一环节予以重点关注。
根据财政部印发的政策文件《关于促进PPP业务高质量发展有关工作的通知》（财办金〔2021〕28号）规定，政府和企业双方应按照“实质大于形式”的原则，本着协商一致的宗旨，充分讨论确定项目的合作方式和合作范围，并分别组建政府方参与机构和项目公司，确保项目公司在合作期内依法经营、独立核算、自负盈亏，并切实履行相关社会责任。
同时，该文件还明确指出了禁止将PPP项目合同约定全部义务和责任转让给社会资本方，以及不得将财政承受能力和金融机构信贷风险作为项目融资的前提条件。这些规定都为规范我国当前的PPP市场、促进其健康有序发展提供了重要指引。