中国落后产能是什么？
首先，我并不认同“落后产能”这个提法。 产能有先进和落后之分吗？当然没有，所有的生产要素只要得到了合理配置都可以带来利润，创造社会财富。 所以从本质上讲所有产能都是先进的，只是有些产能由于技术、体制等原因未能得到充分发展而已。但无论能否得到充分发展，它毕竟是一种产能，是有价值的。 如果强行给“产能”分个类，我认为可以把一切产能分为两大部分：消费投资和工具投资。
所谓消费投资就是那些能够直接满足消费者需求的资本品或服务，比如消费品制造业、服务业等等；而工具投资则是指为了制造消费产品所需要的原材料及零部件产业，即生产投资。 任何经济主体（国家、企业或个人）的总投资可以看作是由两个部分组成的：一是用于消费的投资，二是用于工具投资。这两个部分的投资有一个优先顺序问题——先满足消费需要而后才考虑工具需要的原则。
在正常情况下，一个健康发展的经济体应该是先满足消费者的需求，然后通过消费和投资两渠道实现经济增长。然而现实中并非如此，有时因为市场失灵，消费者需求无法得到满足，此时就会出现产能过剩，这种情况在经济学上被称为投资过猛。 而另一种情况则是反过来的，由于消费者过猛，为了追逐利润，盲目增加产能，结果导致产能过剩，这叫作消费过猛。 上述两种情况下的产能都不是落后的产能，只不过有可能造成浪费，因为资源是稀缺的，在任何时点有得有失，只要配置得当，没有浪费，一切都是效率最优的。
总之，不管哪种产能过剩，都是因为资源配置扭曲造成的，解决这一问题的关键就在于如何纠正扭曲，让市场机制充分发挥作用。